Det skaber stor opmærksomhed og bekymring blandt eksperter og politikere, at den danske regering har tilkendegivet, at den er klar til at indgå et “teknisk” samarbejde med Taliban-regimet for at kunne udvise flere kriminelle afghanere, der opholder sig i Danmark.
Dette er især bemærkelsesværdigt, da antallet af afghanere med udvisningssager i Danmark er 57 – et tal, som kritikere anser for at være meget lavt. Det er yderst usandsynligt, at disse 57 afghanere, uanset samarbejdets karakter, kan udvises til Afghanistan.
Det vurderer forsvars- og menneskerettighedsadvokat Poul Hauch Fenger.
– Mange af dem vil formentlig have svært ved at leve et liv i Afghanistan, fortæller han.
Poul Hauch Fenger har stor erfaring med menneskerettigheder og har ført over 1400 straffesager. Han har møderet for Højesteret og har også arbejdet med sager ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol samt Den Internationale Straffedomstol i Haag.
Han var ikke overrasket over regeringens planer om et “teknisk” samarbejde med det afghanske regime, men han finder det alligevel chokerende.
Han påpeger, at der kan være en god grund til, at de herboende afghanere forlod Afghanistan, da de netop havde haft problemer med Taliban.
– Det er derfor oplagt, at regimet ikke vil tilgive dem, men snarere forfølge dem, hvis de vender tilbage, vurderer Poul Hauch Fenger:
– Der er ingen forudsigelighed omkring, hvad deres skæbne vil være.
Strid med konventioner
Regeringens planer om samarbejde med Taliban blev offentliggjort i forbindelse med en omfattende udvisningsreform. Reformen indebærer, at udlændinge, der begår kriminalitet med en straf på ét års fængsel eller mere, skal kunne udvises fra Danmark.
Hvem er Taliban?
Taliban er en fundamentalistisk islamistisk bevægelse, der har eksisteret i Afghanistan siden 1994. Bevægelsen anvender streng sharialov, praktiserer tortur, modarbejder kvinderettigheder og straffer homoseksualitet med døden. Fra 1996 til 2001 havde Taliban magten i Afghanistan.
Under den næsten 20 år lange NATO-krig, der begyndte efter terrorangrebet den 11. september 2001, spillede Taliban en central rolle ved at beskytte al-Qaeda. Danske soldater har i næsten to årtier kæmpet mod Taliban i Afghanistan, og 44 danske soldater har mistet livet i konflikten.
I 2021 trak USA sig fra Afghanistan, hvilket førte til, at Taliban genvandt magten. Danmark og mange andre lande nægter at anerkende Taliban-regimet som en legitim regering.
Regeringens udspil indeholder planer om at “udvide rammerne for teknisk samarbejde med de afghanske myndigheder – uden at det skal ses som en anerkendelse af styret”.
Udenrigsministeriet har oplyst, at danske myndigheder har været i kontakt med den afghanske ambassade i Oslo og tidligere har haft kontakt med det afghanske konsulat i Istanbul vedrørende frivillige udsendelser til Afghanistan.
Tyskland og Østrig har anvendt lignende modeller, hvor Tyskland samarbejder med Qatar som mellemmand for at udvise afghanere, hvilket har mødt kritik fra blandt andre Amnesty International.
Udenrigsminister Lars Løkke Rasmussen har forklaret, at Danmark er “helt på linje” med andre europæiske lande, der har indgået lignende samarbejder.
– Det er vigtigt at understrege, at vi ikke anerkender Taliban-regimet, sagde han.
– Men det er en realitet, at Afghanistan eksisterer. Hvis vi skal kunne tvangsudvise kriminelle afghanere, er vi nødt til at have en form for teknisk samarbejde omkring navne, rejsepapirer og lignende, tilføjede udenrigsministeren.
Det er værd at bemærke, at ikke alle 57 afghanere nødvendigvis er kriminelle; nogle kan også være afviste asylansøgere eller administrativt udviste.
Poul Hauch Fenger er skeptisk over for udenrigsministerens argumentation.
– At indgå et teknisk samarbejde med en regering, man ikke anerkender, underminerer den seriøsitet, som aftaleparten – Taliban – besidder. Der er ikke noget fortilfælde for dette, siger han.
Løkke har også påpeget, at det ikke giver mening, hvis Danmark skal være et fristed for kriminelle afghanere.
– Man skal ikke ignorere de juridiske konsekvenser. Det gælder både dette udspil og den grundlæggende ambition om, at alle, der får et års fængsel, skal udvises fra Danmark. Det er åbenlyst i strid med internationale konventioner. Faktum er, at man ikke kan tale om et fristed, når muligheden for udvisning allerede eksisterer.
Et fatamorgana
Amnesty International, flere politiske partier og danske Afghanistan-veteraner har kritiseret regeringens planer om at samarbejde med en organisation, som Danmark har bekæmpet i to årtier.
– Det er rystende, udtalte Paula Larrain, seniorrådgiver i Amnesty International Danmark.
Poul Hauch Fenger påpeger, at ambitionen om at udvise kriminelle afghanere til Afghanistan bliver endnu mere kompliceret, da mange har stiftet familie, er blevet integreret i Danmark, og måske ikke har nære relationer i Afghanistan eller taler sproget.
Han tilføjer, at der er en stor risiko for, at disse personer vil lide overlast ved at blive sendt tilbage:
– Mange vil sikkert undre sig over, hvorfor et teknisk samarbejde med Taliban skulle være muligt. De er her sandsynligvis på grund af borgerkrig, NATO-krigen og Taliban, siger Poul Hauch Fenger:
– Hvad gør, at den danske regering mener, at Taliban-regimet vil være en pålidelig samarbejdspartner? Har vi noget grundlag for det?
Kan regeringen have en pointe i, at flere lande måske vil følge Danmarks stramme udlændingepolitik, og at der derfor kan ske en ændring i fortolkningen af konventionerne i Strasbourg?
– Det er et fatamorgana. Det er ikke op til regeringerne – det er op til dommerne i Strasbourg. Der er en magtdeling, som regeringen overser, hvor dommere og politikere arbejder i to uafhængige spor.
Kun gennem en reel ændring af konventionerne kan politikerne direkte påvirke, hvilken retning dommerne skal dømme, siger advokaten.
– Danmark har altid en interesse i at bevare den internationale retsorden, hvor der er respekt for reglerne. Danmark bør ikke gå forrest i at bryde denne retsorden, heller ikke i et valgår.
Teknisk dialog blandt embedsmænd
Udenrigsministeriet har ikke ønsket at kommentere yderligere, men har henvist til tidligere udtalelser fra udenrigsminister Lars Løkke Rasmussen, hvor han bekræftede, at samarbejdet er med Taliban, men at Danmark ikke anerkender styret.
I en mail oplyser Udenrigsministeriet, at samarbejdet med de afghanske myndigheder vil “indskrænke sig til en teknisk dialog på embedsmandsniveau relateret til frivillige og tvangsmæssige udsendelser”.
– Denne tilgang følges allerede af flere EU-lande, hvor samarbejdet om tvangsmæssige udsendelser ikke har medført anerkendelse af Taliban.
